湖南离婚率连年升高 长沙试行婚姻危机干预

红网时刻新闻记者 彭双林 实习生 荣文圣 通讯员 黄蕴 长沙报道

近年湖南离婚率不断攀升。2011年,湖南省离婚总数为12.1万对,2012年达12.9万对,2013年上升至13.8万对。

为及时妥善化解婚姻家庭纠纷,加强危机婚姻干预,湖南省妇联与省司法厅、省民政厅共同探索,建立“婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会”(以下简称“婚调委”),并在全省试点15处,取得了良好成效。

8月27日至28日,时刻新闻记者走访了长沙市天心区、株洲市天元区等婚调委试点。

141对夫妻和好 不离了

“以前婚姻登记窗口每天都是吵吵闹闹、打人骂架的,现在你看,安静多了。”8月27日,长沙市天心政府负一楼的婚姻登记处,天心区妇联工作人员焦畅说。

2014年6月,长沙市天心区成为湖南省首批婚姻家庭纠纷人民调解工作试点单位。经区妇联沟通,由区民政局在婚姻登记处隔出一间办公室,并提供一间60平米的房间作为婚调委办公室,区司法局提供2名专职调解员和4名兼职调解员以及相关的业务指导。

专职调解员邹美兰曾在社区从事家庭纠纷调解十余年,她介绍,调解员会主动为离婚夫妻提供调解服务,他们能准确找寻出需要调解的对象,“比如情绪激动的,一般是不太愿离婚的,另外,家里如果有小孩的,我们会重点来调解。”

32岁的谭自清因在生育后过度关注小孩,在心理及生理上忽视了丈夫,去年10月,结婚七年的夫妻俩终因不可调和闹到了婚调委。经邹美兰及同事在多次双方劝导后,谭自清和丈夫重归旧好。

此外,对调解后的家庭,婚调委还会视情况进行周期为三天、一周或者一月的回访。针对必须要离婚的夫妻,调解员也会在财产纠纷、孩子抚养等方面给予合理的建议,最大限度地维护妇女合法权益。

据统计,成立一年来,天心区婚调委接待案件744件,调解成功(即夫妻双方重新和好不离婚)的有141对,2014年的离婚率较上年下降了3个百分点。

全省试点源自“宁乡经验”

事实上,早在2011年,湖南宁乡县便率先成立婚姻家庭纠纷调解委员会,由宁乡县民政局免费提供场地,妇联与司法共同聘请具有基层工作经验的司法干部(退休)2名作为专职调解员,为前来离婚的夫妻提供免费的调解或咨询服务。

两年下来,宁乡县婚调委累计提供咨询800余次,调处婚姻家庭纠纷346件,成功调和142对,转介法援23件。

随后,湖南省妇联总结出“政府买单,专人承办、部门合作、免费服务”的宁乡经验,将其在全省推广。

2014年5月12日,湖南省妇联、省司法厅、省民政厅联合下发《关于在县市区建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会的通知》(湘妇字〔2014〕8号)。文件对婚调委的组织建设、队伍建设、经费保障机制、工作内容程序和要求进行了详实的说明,要求以方便群众的原则在婚姻登记处附近建立婚调委或婚姻家庭工作室,对面临危机的家庭实施干预和调解。

目前,长沙市天心区、株洲市天元区、湘潭县、涟源市等15个婚调委全部在婚姻登记处附近挂牌运行。办公场所平均为28平方米,建立包括专职调解员46人,兼职调解员199人的工作队伍,工作有序开展,得到了当地党委政府及群众的认可和支持。

无经费 婚调委难以为继

“每10对离婚夫妻中,我们选取5对进行调解的话,有两三对可以调和成功。”在天心区婚调处兼职,从业多年的心理咨询师周向东说,调和率的可观,说明了婚姻调解工作的必要性。

统计数据显示,截至2015年4月,湖南各试点接受咨询的夫妇数为5592对,其中3375对夫妇自愿接受调解,当场调和1333对,调和率达39.5%。

危机家庭干预新模式也得到了相关职能部门的认可与支持。目前已有11个试点县区政府将这项工作纳入财政预算,占试点总数的73%,其中长沙市天心区、常德市鼎城区均获得财政支持10万元。

“2014年15个试点区县的婚调委每个工作经费5万元,合计75万元均来自省妇联自有办公经费。受政策限制,2015年省妇联已无法提供这方面的工作经费。”湖南省妇联相关负责人表示,工作经费保障不足、调解员队伍不稳定等,成为了目前婚调委工作开展面临的主要问题。

“婚调委由妇联、司法、民政三部门联合,这在全国来说,是比较领先的做法。”该负责人说,但是因为没有进入日常工作财政预算,无经费保障的其他试点地区,接下来的工作可能难以为继。


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